内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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& }* p8 ?/ j7 m! k0 F* {/ c9 \# V南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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% E1 y# L8 R& ~) h  ?4 u" z9 I首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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+ N) w& p& ~4 _" R/ V" O4 G4 _稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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! i* M. c! a# C一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

1 ?, R4 f- O, R: `* N+ e* ^. ]& d( u这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

" ?0 n: @  B' A% K) Q1 `3 N- i7 R1 t在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

7 H# k/ }& _" {5 e和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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: h2 Q: O. z% f3 A& j9 B如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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4 j$ t; L- ]; |5 D9 Y5 X从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

2 z$ s/ D6 X% ?. d; R; d3 c* U前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

4 {2 o5 v4 o, M: @! C这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

) {  N2 q8 h. d( e, X& N( w“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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5 a5 b4 |, x# A2 ?+ L地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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8 u4 E1 j0 i0 l辽宁　　薛恒　　副省长
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黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

# c7 m( i6 v9 [2 y西藏　李昭　　自治区政府副主席

& z1 a# X; `- L) F5 n* I) Y) C内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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. |5 R  e5 U/ d% E7 N) t在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

' E( d- t9 ^0 b  u# G沈阳　　　许文有　　副市长
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0 c# O% L+ U5 O& K, b8 L/ D呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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/ ^3 r/ [$ {( y* Y( E6 l: c, _# y8 O南京　　徐珠宝　　副市长
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; ]# X2 O" t" {7 J0 M  G8 {郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长

- S0 {4 q! y+ ?0 Z/ K& [拉萨　　　张延清　　副市长

) z( T9 w2 `4 R7 M" |% p7 }包头　　　李成仁　　副市长

大连　　　王立科　　副市长

7 p( H9 t: n; G. v  B鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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2 g0 d; e: r& p4 _青岛　　　黄龙华　　副市长
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* A  C5 C$ I; C1 x$ f0 g% A无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

, Y& N1 y0 y+ R7 h- C! \2 i. h徐州　　　顾林岗　　副市长

5 R; o3 E+ ?  J  C- H! G& i苏州　　　张跃进　　副市长
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- q# V; d+ M3 f9 \: m第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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6 Z" g5 q. h3 M1 T5 |% l) P在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

城市　　　公安局长“进班子”情况
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杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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厦门　　卢士钢　　市委常委
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- \6 R* k$ Q7 P+ w/ t宁波　　　王惠敏　　市委常委
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$ ^* I7 h' |& `( I海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

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安徽　徐立全　　省委常委、

; U4 M. j7 o8 v7 `+ f% t( e4 {8 X省委政法委书记
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河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记
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' A; L8 s1 H3 u3 Q/ P0 x甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、

省委政法委书记

& S: p$ u7 |9 X; K9 \7 o5 H江西　舒晓琴　　省委常委、

省委政法委书记
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1 N' J. e- p, l; ]湖北　吴永文　　省委常委、
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+ l3 e2 g8 i2 W; q( `' J) f# {省委政法委书记

5 \( ]9 O% B/ N; m# a1 K; g广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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( N7 N8 F; _7 U! d; C贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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5 ^- v2 D) r$ ~9 F+ T在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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) m8 \& n5 R; ]  U& t8 Q' e城市　公安局长“进班子”情况
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* C( k4 Z' ^2 {2 r) p石家庄　张铁力　市委常委、
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0 B- A8 P( B7 e7 Q2 K/ I! x, V/ ?市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记
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/ Z6 O/ a' Z) c8 E3 }9 I/ H! D福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

& `8 K' c/ O% N( V3 d市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

# I8 e, m# K0 n9 A0 n2 p" D市委政法委书记

银川　　贾奋强　市委常委、
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( w; n: A4 i+ d' R1 t$ X市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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0 r& O* c9 a% E& E' }; G. o成都　李昆学　　市委常委、

0 A: D1 Q6 I3 `6 }: U. I市委政法委书记
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$ S+ s  w0 n5 d: C贵阳　邹碧声　　市委常委、

, _. b' Z4 I, }8 S$ f% }) J市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、
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市委政法委书记
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' s# p* Y6 }) u$ `6 V5 q珠海　杨金华　　市委常委、
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8 y' d/ V2 ^7 T  ?, ~市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、

! I! h1 z( p* r, E" [5 S市委政法委书记

* o4 C0 Y/ z; a5 N& E8 L洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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' o  L  h2 A3 s  p* t( [7 b( a. W淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记

, Z5 `1 n) b4 _) _& ?3 \除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

+ [" c# S/ h2 i* @( U据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

) c  |" n8 ]8 g  k, f对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理
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江苏　孙文德　　省政府党组成员
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( d  W1 ^9 R) b3 w" T) V陕西　王锐　　　省政府党组成员
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! I, S6 T9 z9 p8 a福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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5 l( Z: r6 ~9 _5 M不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

# [# d: d$ w0 \- m0 x在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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  f( X5 C) r' Y0 P  n" }城市　公安局长　其他职务

. `4 d) k+ Y* ~0 K- [- h- f& S% f大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

1 F" N4 X, Q' X5 a" A  h太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

; Z9 s) e' X5 s7 n+ @, S# T未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长

天津　　武长顺

山西　　杨司

9 j( X0 }2 M. T+ D7 B四川　　曾省权
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" K! f& L6 Z9 `3 N9 P新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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3 d# O: ?0 L4 x唐山　　贾文雅

+ H: I3 @! J; n3 L9 x3 V" y8 D% p哈尔滨　任锐忱
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  q9 N+ m  D3 s3 l0 d6 I& z" {南宁　　廖洪涛
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& E* @1 V3 W3 ^9 H- s. v3 f7 g, Z: x- X抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪

' Z4 ^$ i2 P$ ]3 ^政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”

' {4 f& x' q& J4 J' G) i' N5 ~. L在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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