内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

9 x# ~# y/ p& J+ r2011年05月29日 06:13
" i+ ]$ Y- d# J- f$ ^来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧

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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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3 |0 C- e4 t7 W& p- t! n7 N& b2003年“进班子”写入中央13号文
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4 N) Z/ M- e  f" x" s. N公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

1 k; g& z- `7 i首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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: x; E! @  C, M2 T. s- p4 c稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

$ H. O  ^! a* z" v/ `4 E7 g一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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, l, v, I- q! b6 q* e! R: I这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

% u' n2 K0 x; I8 S+ T如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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" Z2 D- R1 ~6 G8 [0 X, `: w每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

1 ?* A. O2 G# v5 \% v# v5 x前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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2 u+ M2 ?2 C4 v8 t0 ?# U6 ?6 q& N这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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3 Q1 P; A8 J) h“进班子”的多种模式日趋成型
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! L% F* \1 Q% |% T+ T随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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+ T+ }/ U: x1 B第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长

) v0 W7 i, |) t6 R# e, x/ B河南　　秦玉海　副省长

+ n% J/ C( s% x, ~: n" |; l  {/ B5 P辽宁　　薛恒　　副省长
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3 k4 @, H/ B+ u2 P1 I" K! j+ i黑龙江　孙永波　副省长

0 |2 M' m; Q- ?6 d( ?) y2 x青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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2 L8 a5 u5 ~4 D: A1 {" t8 J/ H广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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' @% O; ^4 x0 d8 f, n7 k城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长
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呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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- G* p* @% W/ e$ F4 F南京　　徐珠宝　　副市长
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. y3 s' r- n. @' }6 |郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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* Y! `1 A; L" h$ z拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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- F4 y+ a3 D2 z. B; m鞍山　　　杨力　　　副市长
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齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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青岛　　　黄龙华　　副市长

无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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* B! `! y/ K/ u徐州　　　顾林岗　　副市长

苏州　　　张跃进　　副市长
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3 F6 Y3 p  F7 S: a! M  ~0 O第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

. z1 i% Y+ _& Q6 d4 t在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
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( P) @& w  ^) M杭州　　　柯良栋　　市委常委

- y! P/ B4 @' r乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

" s9 V' a( ~5 ~/ S; s4 a: ]宁波　　　王惠敏　　市委常委

海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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2 W! j/ ^$ W* m+ r6 U, t据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

- M7 B' \: P, u! O8 n9 F: K2 D曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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8 s& `7 q; M5 f地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

' Z. ?- c- e$ o+ C河北　张越　　　省委常委、
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/ Y/ a. G, S6 S% ]( a8 M省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

4 V* g0 V2 H/ I( r/ X- R( T% {+ ^党委政法委书记
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浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记

) K- N3 t( y0 _. d广东　梁伟发　　省委常委、

( h) h$ }0 }7 x5 x1 o$ K9 L9 A. `0 `- {省委政法委书记

云南　孟苏铁　　省委常委、
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省委政法委书记
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3 g6 }% A" z0 h4 k3 N  O贵州　崔亚东　　省委常委、
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8 \/ h, S" o- p5 `; K省委政法委书记
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5 L9 z$ L' ^4 H, S今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

2 ]' M- i. V& |在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、

, y6 i8 Q% s$ m9 S$ W市委政法委书记
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9 I) k; B7 p7 \南昌　　胡焯　　市委常委、

' m  _0 H2 N) H; `市委政法委书记
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3 t) X+ p8 g8 x% o8 ?" Y2 h福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

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% \6 O" ]+ V4 y银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

1 ^; l1 a5 ~- p1 Z西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

成都　李昆学　　市委常委、
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2 Z8 |2 o/ J: Q( m3 u, W" u5 p市委政法委书记

. Z" `' i. I- q2 J+ |贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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% B5 t" z! x. Z1 V$ g汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

& F3 W& G. R! A, m, M: u珠海　杨金华　　市委常委、
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2 I+ i  Z7 v: ?; Q$ M' w4 r8 i市委政法委书记
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; [* ?' J4 B( _吉林　黎海滨　　市委常委、
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4 L7 K$ \9 k/ G  G; v: s市委政法委书记

7 E( S! |( C; r# y8 T( }, K: z洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记
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淄博　岳华东　　市委常委、

/ @1 v' V( t) c4 J市委政法委书记
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* E0 }( s# L" q7 o% L+ a" X除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

* d. ?0 m- N+ Z# u地区　公安厅（局）长其他职务

8 P- t2 l+ S+ q. i: E) X' z) H- v5 s山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

; S6 D6 F& q& b8 \7 b江苏　孙文德　　省政府党组成员

0 y/ y2 ]2 a8 p: k3 m陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

# L& o, M8 i) K不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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% ~2 |$ m) \# p& V0 T1 R% j, W此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

" Q) R4 A* N; H8 x同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

; e* `8 ~7 m3 ]3 [* c大同　李如林　市长助理

兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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8 P$ w0 J8 P6 z济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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0 Q( O5 ]* s- o( x( h未高配公安厅(局)长已“非主流”

' r+ D, l0 Q8 P5 {3 R! }8 g目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

+ m% m) V+ @# ^; Y$ L' D地区　公安厅局长
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& t8 [+ Z% W0 Y, k) J天津　　武长顺

2 l, V- k5 c5 O% j8 H1 t山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰
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( c- i) d& L! V# C2 l4 N. X5 E城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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# F4 a" c3 a! n, {  y+ _哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

* D9 a, ~1 H. ~9 {& ^抚顺　　咸金奎
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淮南　　龚英敏

& |: d. k8 _8 @0 D5 e$ U邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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8 `0 C% {( M* a7 ^6 @0 N) R在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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/ T/ @5 c8 @& `% o公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

- ~$ D/ L! E5 g据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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/ N' T4 [' ~2 l/ m  S5 s8 n+ R中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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/ c2 a& S, \. y2 O+ h2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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