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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子% F8 N) }5 N5 O9 B
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2011年05月29日 06:13! A7 u. u+ L h7 h" W# }+ n9 Z4 X
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧: |. A$ Q" } W- C$ p
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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" R# L9 o4 f X9 b1 h( @* M8 I另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。" Y# j9 y) D( M$ `2 _
% V8 R1 k* ?% u U& S+ Q- \2003年“进班子”写入中央13号文
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$ H$ O' `) U8 P% C" s3 x" e公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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, G' }/ m+ J: w. C7 c“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。! \) b# z m6 {; r- W" m# g0 Z
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。* F, [: @6 \1 a# H4 L
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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& O+ E5 B" x! y# N' K: g$ B' q这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。% }& a& D2 u6 P( C* a% Z% L
1 K/ P4 Q- B" E1 O: k& j6 J在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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9 j* p* s' u) w* F8 N和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。) C3 L0 Z9 E2 S- X, ~/ q7 z( s
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。& m/ x4 L$ Z- x
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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6 {& j1 ^1 z' o$ q; G5 \什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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# o5 a5 l Y% }; b8 _2 t前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。% x6 u: `5 Q, }4 f! [
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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l7 B0 Q1 [3 w# X# A第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：$ h9 d; p! U' ~- x" i N
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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上海 张学兵 副市长 d9 @" s) O0 y
7 G- z' x* d$ v7 R2 T重庆 王立军 副市长6 Y$ ?# m, x6 K4 X2 b9 H4 K: z; n6 p
: z2 n1 v; U2 |- F( Q河南 秦玉海 副省长
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辽宁 薛恒 副省长
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黑龙江 孙永波 副省长
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青海 何挺 副省长4 v, I9 w( P: X8 s
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西藏 李昭 自治区政府副主席
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席( I' l/ p0 l! L( D, L( Z) |7 Q
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广西 梁胜利 自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。8 `8 t3 h' K/ K8 p& I+ C2 D
5 F, ^) k9 k$ U5 `; ]城市 公安局长“进班子”情况
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长春 高学章 副市长
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' B! Q- R/ `, ]5 m9 s9 Y3 e- g5 ]3 G沈阳 许文有 副市长
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: j u8 d# T4 A9 P. q呼和浩特 贾英祥 副市长, E% e- t! P# N* ^, R0 n o
) B* A: @% H$ G7 H0 u9 Q合肥 程瀚 副市长! ^8 A* E/ H' m b; X/ Z
# O* f1 @( I& s3 b( J0 u9 ^) B南京 徐珠宝 副市长2 o0 j; Z' Q* ?4 f4 B$ s* v9 x4 R
5 ?! |7 x& I9 v4 g/ f2 ^; b郑州 黄保卫 副市长
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昆明 赵立功 副市长+ p! T5 J0 N8 F" `3 m9 g3 @) m
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拉萨 张延清 副市长
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' ^: Z1 T3 ]$ s$ s$ D包头 李成仁 副市长# s$ I; v1 ?0 ]$ g9 }: m
+ S8 v3 T. \5 |7 Z! L9 k! v' M大连 王立科 副市长
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; d; P0 j1 X; r/ u鞍山 杨力 副市长# ] |$ F% o1 g7 v1 f1 ^
# |( x+ M8 W& |1 m齐齐哈尔 吴刚 副市长1 h8 O9 Q2 n) N* R; `2 a1 h: z
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青岛 黄龙华 副市长
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$ B* Z8 D7 s& @5 |无锡 赵志新 副市长
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' D6 E' K* g2 s% m( A, |本溪 刘国秀 副市长2 s) ~7 L+ }# m) y3 h
5 U0 _+ c: h/ ?* }2 R0 B- `徐州 顾林岗 副市长
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苏州 张跃进 副市长
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7 K* L! D6 v) u3 M4 a! ?7 Y' ^第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。0 V) s; r; @' d- p/ k
+ f4 E- ?9 }& D0 m6 [* Y在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。8 U% F0 b6 A% z0 M
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：2 z; u/ \& P7 f7 u* S
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城市 公安局长“进班子”情况9 _" p. q+ R% X4 X5 A9 X( ^6 J
0 V" Z Q' @( ^" ]" x杭州 柯良栋 市委常委
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乌鲁木齐 王明山 市委常委; f: x/ D( E* c& E0 B
( h4 g! f1 G/ e! a西安 杜航伟 市委常委# e9 O, `# L: T/ e3 I+ x( T+ I
7 o$ [: `" i1 [厦门 卢士钢 市委常委
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& {5 r$ z! n/ }: t Z" {宁波 王惠敏 市委常委) E# F- U- O8 A# W2 `; T: F6 B2 n# K
$ _3 Y! M8 Y2 `- q海口 宋顺勇 市委常委( T! q8 W3 _; f/ `9 n1 o
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深圳 李铭 市委常委" k& W) W2 }) d9 x6 [! ?
* i6 `/ c+ I6 r- h9 Y" s5 }第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
) ]. X# K2 p6 a0 _5 a J& o( b2 s
% u" C* O* U( N# \8 w0 C据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。+ [1 r8 s( ?9 g, @
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。! r( {& O6 T1 K/ O: r n& T3 T# _
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地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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3 K3 A5 S) Z, `+ y安徽 徐立全 省委常委、* A1 F1 f) V# C
; {$ O: s* s! [+ a5 x4 n/ y省委政法委书记! \$ }! t! g `
M" k; Z2 m) L; a/ v& }
河北 张越 省委常委、
. ]; S' C0 d. i* E! I! g, Q
$ Y* t( v, h; F$ W$ Q省委政法委书记& Y4 F3 X/ h7 q$ ?. ?+ x4 x, t3 S9 b
. f' y" u- P1 y R4 Z3 x, p P) ~甘肃 罗笑虎 省委常委、! M" ~3 m+ m) l! p9 T
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省委政法委书记% k& b! b, Q6 X7 e1 q% G) m- i
9 c; g* O% O( D- c8 `8 r6 s宁夏 苏德良 自治区党委常委、
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- `- q" U5 `. U( o7 `# c0 ]* M党委政法委书记
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浙江 王辉忠 省委常委、! Z, G9 A9 ?. u* X! M8 h/ W. F: }
' J) R6 c$ y4 i省委政法委书记- H) m; ]3 \& o8 j+ }
8 h2 _- M4 x$ g: @江西 舒晓琴 省委常委、
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3 s( { R6 w- t, u s/ W* K# l省委政法委书记
$ O: z* X# W7 h z8 ?+ v/ D: e% ^5 x
) J- O- {7 M( s' `6 e* `9 {0 C湖北 吴永文 省委常委、: v9 l8 W) g. r
* `: X5 v" ?3 I/ Y省委政法委书记5 t0 P& V, q% n6 X+ _$ j/ t
( ]4 Z/ b, Y( o6 V# r广东 梁伟发 省委常委、
{) n' d7 _& m# J5 b, ?! _
. q9 l1 X Q. H+ O省委政法委书记
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云南 孟苏铁 省委常委、
1 Z! Z' ~) M, q; D( e! |4 r2 n2 E, z$ e6 u6 a3 g
省委政法委书记! G2 v3 Q: g) u0 S j
% i3 r, w. k: J6 H4 r1 n+ ] H贵州 崔亚东 省委常委、- i) ~1 w8 f# s3 l4 P$ `: i( w
1 Q1 }1 D. a) r1 M省委政法委书记
- M: c, ?( t+ n8 N# Q
0 X3 L3 w' M. z0 @7 n今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。3 E5 g7 }6 ^! s, X# t
& W8 o, E% i% d& ?$ P$ Z在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。7 r" f- Q) }) f
1 P3 B0 J: K7 Q2 W4 h/ y' M城市 公安局长“进班子”情况5 J- |* i0 N) m/ r& l5 O9 e
, u0 I1 T) ]5 i2 E* ^& k% W石家庄 张铁力 市委常委、
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4 Q5 v& j s- n, Y5 U9 n. |: P市委政法委书记
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3 ~! X4 y8 M5 E w2 u( {: J+ f5 C6 @南昌 胡焯 市委常委、/ n- b4 F& b* h
1 O! m5 X" Y2 } F% V, b6 |5 ?* f
市委政法委书记
& s8 K% H9 Z) V. R6 ^
: n) ^4 ?! x" J/ V( G福州 王鑫 市委常委、
j8 D6 ]% }4 l/ z0 G+ z. Q( f, F C, S
市委政法委书记
: n! O0 `3 t, |4 d- N9 n7 x
6 s5 Q6 O6 S6 D- y武汉 胡绪鹍 市委常委、5 p$ S0 k8 K8 e4 v( e. V0 I( ]0 N
1 f- x' t+ V4 S# t8 L3 L市委政法委书记+ l% x! d# A3 i6 E) ?
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广州 吴沙 市委常委、6 @6 P' K0 F$ H" ]. s
: q7 b" j( ?5 b4 U$ F7 c- t k市委政法委书记
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' z- W; K5 ^! a银川 贾奋强 市委常委、' `7 E, v: R3 Z5 |2 e
. E& U! C$ c' r$ R) S8 i% U+ ^市委政法委书记5 }) X8 g4 { _7 m2 Z! \. b" ^
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西宁 吕本谦 市委常委、
+ L) f9 v0 H K, P, b- f6 {( U6 l6 z' x. q2 i
市委政法委书记1 o1 Q7 U* ^9 e* G3 h
# V/ G% p/ Z H1 c6 J% f1 @8 q成都 李昆学 市委常委、9 a8 q) Y* f2 L5 v7 f0 s [
- @2 A& [$ V' z3 j! u8 R" R# Y5 U
市委政法委书记
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# A5 d5 b: _# j2 z, t% A% P" P贵阳 邹碧声 市委常委、" r; M5 f4 i9 X* D5 t
; {8 Y8 z( @+ x2 f市委政法委书记# p& q+ X8 A6 w% e2 T2 U$ k+ ]" H
' R0 y# T; g2 s3 D汕头 郑通声 市委常委、" b# X ~: q" ]5 t8 o% F
: P I" n5 F4 v7 c3 z0 R5 h- C市委政法委书记
1 n1 A- }2 b1 l9 f. n" c9 b5 Z' A7 |# W6 D! D& L% `
珠海 杨金华 市委常委、
. }# |4 i% T$ B3 X$ @9 w$ A1 P" D* {3 y- d9 B
市委政法委书记
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吉林 黎海滨 市委常委、
* M+ R$ c' o7 m G# G, O) h% x7 T% ^" N! W
市委政法委书记
% W' E8 ^ T: l4 n7 @! w2 m9 Y& t1 m5 |; E/ K8 x4 |
洛阳 郭丛斌 市委常委、1 s( K! a% N1 i" I7 M: F
& X/ w' p5 j6 l; D( c市委政法委书记- D* f5 C, \; ?! [! D' C3 Y
" Y ]/ B9 e4 l% G1 z% e8 o+ F淄博 岳华东 市委常委、, U( H3 R/ s$ }
& r* U3 R& `) @1 d5 t市委政法委书记
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7 A$ b/ c$ \. d# {- {除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。4 m, P, @' Y* C8 C: L4 x8 ^8 q
% o. Q' A# Y" k: x+ m5 u据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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: E2 _/ ~, h* d# M" G地区 公安厅（局）长其他职务) P& [) L0 K0 v) u. }
7 ^! A" J- D1 D3 ~/ `9 `山东 吴鹏飞 省长助理) X# Q3 j% o- i8 @6 M
4 A1 [( y6 Q: j$ P' J/ o海南 贾东军 省长助理+ o- S1 x- }5 s8 D% a! s( X& [/ n/ O% N
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江苏 孙文德 省政府党组成员
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陕西 王锐 省政府党组成员3 y4 Z% o* j R- y' X1 L: r" v
: ?& t3 v. ^) q5 j' C福建 牛纪刚 省政府党组成员2 C( Y% U1 s/ p0 b1 S, F
# G- ^0 W/ e% {, O$ n不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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; j/ R6 {3 {! r同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。7 P0 J0 \6 ]7 ~) H% ^0 \* k
: K c# Q, a& e0 w9 n* |! q8 ~在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：0 q& Z; t" Z' a2 w e+ U4 A' q* d
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城市 公安局长 其他职务
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大同 李如林 市长助理( @4 W9 Z$ B, B! R+ }
) |8 W, s: K4 G8 Y4 h兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象
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9 `! R7 A$ D8 I+ c8 V长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部: ?1 K: }* n) {! y
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太原 苏浩 山西省公安厅副厅长
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3 d" s' s9 @" ~" Q未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区 公安厅局长
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8 I1 }1 W9 Q! l( K% u2 |2 U1 s天津 武长顺
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山西 杨司7 m) ]2 T. H. @" k7 P
* Q- L. C$ h, i4 |; o4 q四川 曾省权) r! { f/ w/ G! p3 w5 |/ m
# H; ^+ m$ |+ v' [新疆 朱昌杰/ o9 \7 U& `* A W4 e
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城市 公安局长/ V5 L3 \9 v* B/ f' Y) _
2 y, l# q' u2 |: V n- K唐山 贾文雅
8 M4 G& a# A& e, N3 I/ p) h
& L# t2 w, T) g9 m哈尔滨 任锐忱
) ]# N/ X7 r& G4 l7 S2 o; m6 [, ]; ]' p
南宁 廖洪涛
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抚顺 咸金奎( W6 e& k1 D4 @, ?3 ^% Z% T$ t ~
2 Y6 O. b" l* O2 p; ?
淮南 龚英敏
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; D, I2 @# |0 M邯郸 李桂洪$ ]. w$ g# m" Q. S7 z: s$ M3 y
5 I$ u9 J1 C% ^8 d3 Y5 D9 \5 M政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”+ s1 n b" h" Y) L! o* G) p. q) A
$ m: J+ T6 o/ r2 D4 X( ]! |在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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# n. Z' H& r3 o% W' l公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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, A2 t1 [, \5 |: T" r据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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$ ^' L. B* C& Y: L3 w0 f/ [中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”& U7 ]( b; J+ X
( O+ ~ C5 ]" C" i5 O2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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& F+ j6 P/ P5 D- q1 [不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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