内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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& I/ ~7 h# o- `8 g. M  c2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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  s. R4 E: E7 b: Q7 h4 o南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

1 F' J  K' U* P. |公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。

  M- R* L, h3 `2 k! h2 K, i1 j首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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; ~/ Q7 r/ R7 \! c* ^" w9 h这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。

在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。

6 [/ r* \) d3 ?4 P- N! Y$ O2 s从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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) x) J6 W9 _8 ?前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

; }8 w; m" D4 e2 h$ ^这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

3 m4 V5 {# D1 x& t& ~' E4 b5 J第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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3 C+ B9 Z1 C0 \  h地区　公安厅(局)长“进班子”情况

- g4 m9 Y6 r! X2 D上海　张学兵　　　副市长

* X5 D( z3 h! i7 t; E1 c重庆　　王立军　副市长

8 Y# r: _% O( W2 g! W5 W河南　　秦玉海　副省长
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$ V2 |8 J% A+ A3 [, s2 W辽宁　　薛恒　　副省长

; J' o6 F% p1 y) a2 }6 }6 U. s黑龙江　孙永波　副省长
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1 G. T0 b1 a8 `7 z9 \青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长
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沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长
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9 U6 k+ Q: h1 w, r7 t' l( L合肥　　　程瀚　　　副市长

8 |* i) h( q6 X, X  V南京　　徐珠宝　　副市长
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& M) k+ i. Y: V8 N3 u$ Z# M7 N* ]郑州　　　黄保卫　　副市长

$ n. C& `0 y+ h8 v9 h% R# N昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长

6 \" M" d: D8 J, q+ z9 W4 B大连　　　王立科　　副市长
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& S3 y9 m. ~- o2 s鞍山　　　杨力　　　副市长
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* q  O& T8 ?  A" J齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

9 [; C( s; F& Z9 |0 O! \$ q) n青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长

! _( q" {4 d. F' M: r9 O徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长
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2 c0 v) \2 B& b( n  t$ K" O6 `: w第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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0 C" [- D* I7 |5 z. M6 `5 L在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

2 a% |4 X: E. ~& o0 y在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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0 y5 X* |9 }5 n' g% R" C6 N城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

厦门　　卢士钢　　市委常委

7 U/ J$ M; I( d. ^宁波　　　王惠敏　　市委常委
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  Q5 L6 X2 X3 K; ^. W. G2 j海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

/ V( l+ u0 B# f4 \第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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% ^; j1 t0 |& p地区　公安厅(局)长“进班子”情况

7 u! t, F. o4 K. V7 g; L+ A安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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* [  t9 F9 @( {4 a! ~省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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' f8 m! U4 G  e$ |  Z; a省委政法委书记

% X* `: D9 I) e( z! o宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记
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: T1 t) A( I1 A6 c2 Q浙江　王辉忠　　省委常委、

" D) F8 t- ]! b9 B省委政法委书记

2 [  U6 ]! E: ^, a9 z# g4 o江西　舒晓琴　　省委常委、

( X' l4 v' e  i; z" F+ X省委政法委书记
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4 d5 c/ f# P4 f9 O湖北　吴永文　　省委常委、

. w; |0 o5 M, K; P省委政法委书记
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8 r3 W/ ^# {0 F. z7 B( \广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记

: g  c! X% }4 l: ]% S云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

; k) _$ \! f- U$ x, D- u, J8 O省委政法委书记

9 b% B. V9 G# l6 I( N% ~2 f今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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5 R' B% K' a% a在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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5 d( p+ }2 e' T% |* i1 }城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

% n; {7 X* W$ b6 q# G1 a市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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* }8 h. g  n5 T. r市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记
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武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记

- p9 ?' `% B6 |8 F银川　　贾奋强　市委常委、
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. k5 M$ L9 `- {市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、

% K4 i7 g3 ^$ n市委政法委书记
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$ F6 l9 ?$ [9 p* f成都　李昆学　　市委常委、
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0 j7 x+ v& i7 ^1 W0 l' q市委政法委书记
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8 f, Y8 q$ E$ a3 M& w( o) a贵阳　邹碧声　　市委常委、

: n/ A6 W% P8 }' ]市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记

吉林　黎海滨　　市委常委、
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# {0 M- Y5 y& q市委政法委书记

洛阳　郭丛斌　　市委常委、

  s5 I2 w6 [0 I+ B+ J市委政法委书记
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  _7 O! x4 A  l7 f, z) K淄博　岳华东　　市委常委、

市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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. A  n1 S9 @# X) h& N4 I据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

8 Q% ~$ A9 Y, \% g3 B对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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( F2 j& V7 V4 U$ M$ @地区　公安厅（局）长其他职务
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5 x- A1 G. e3 E! ?山东　吴鹏飞　　省长助理

; R- M& V; J6 \3 C海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员
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陕西　王锐　　　省政府党组成员

6 M+ A4 \+ H; a9 f1 u) g7 `* @福建　牛纪刚　　省政府党组成员

+ t* H: t5 D0 ?不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

- b1 Z7 N9 P, w+ R' n# ~; K同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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1 e% q% A! v0 C; J6 _  A在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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" z4 D) |  N6 c1 C城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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, E6 e; {/ t5 P3 N. m兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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& k1 K- z6 _' k长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

# ^! E0 d' e7 b, i: A( C3 N+ w未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长

8 G) f# t* Q4 c; B8 d天津　　武长顺
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+ c# s! r1 l4 E山西　　杨司
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: }" B, ]% c% t5 _  {9 T  Y四川　　曾省权

5 W' M$ F: p& u新疆　　朱昌杰

, B: ~% R/ I  f. ]城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

! T% A, f# q' o3 J淮南　　龚英敏

邯郸　　李桂洪
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* ^- k0 [, {, g$ E* R0 f政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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# m' T" A* n$ K$ U! {8 h- L9 X0 W9 ~对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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& r" J0 b  q9 U4 i( N( p在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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2 X" @# \  V# b/ O$ h公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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* T  P# T* \6 F据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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/ L( B8 |7 d6 }7 y( K& I* G7 r中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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