内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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1 ~6 m. i+ y6 _6 @* ~8 W, P2011年05月29日 06:13
+ t+ p* \- h+ j9 K, X2 J% A来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

' p0 P6 {* T9 u; B1 R3 R$ }1 U4 G  j2003年“进班子”写入中央13号文

公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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# o" C5 h3 U0 p; q& U" J; p首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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& C9 g) k0 ]' H+ B“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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5 y7 v% ~1 q3 ]# G4 n( V- U稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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$ V* g% |# F3 W9 Q( n8 D8 z一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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0 w6 e  L# d2 m0 _在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

: d# C) {& n/ N8 I什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

4 j0 d. A# F* F5 U. ]3 O前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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8 X& ^4 W8 U( N: I: r河南　　秦玉海　副省长
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# B, c' w$ m- b- k辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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+ j' ^' L- A0 G& R; \青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席

8 c" C9 j6 \# e- R内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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. Z+ r$ l% _. _& X4 Z% R& e6 S广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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城市　　　公安局长“进班子”情况

长春　　　高学章　　副市长

' Y) U5 g$ O8 G  h  M沈阳　　　许文有　　副市长
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/ P2 Q% m( @' m1 o) ^9 F  I  e* i9 p( ~呼和浩特　贾英祥　　副市长
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合肥　　　程瀚　　　副市长
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# S3 f  K' D/ U/ L- |' j2 A: ^南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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3 o8 Z: g9 K6 W9 b昆明　　　赵立功　　副市长

% F1 `, Q  ~9 F( V, Y  S8 `: k拉萨　　　张延清　　副市长

包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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8 }4 a9 O7 [/ Z* U9 N4 w青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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! b0 m  a; M2 J5 X/ N本溪　　　刘国秀　　副市长
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' x' i; B+ J) G/ L+ f徐州　　　顾林岗　　副市长

) f! R! L& e. @& X6 d苏州　　　张跃进　　副市长
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; P- W0 Q# F" \/ f- H第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：

) |. }- ?% h; Q, W城市　　　公安局长“进班子”情况

5 R& c6 Z& t3 Z5 s5 o- d1 y) h' `: \, Q2 o杭州　　　柯良栋　　市委常委
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乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委
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  J& o" v2 E, i# S厦门　　卢士钢　　市委常委

宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委

) U5 q1 G5 @* `# U深圳　　　李铭　　　市委常委

第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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4 c6 M5 L& l0 Z2 k. {# ~据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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) j. K6 G  i# I1 f& I曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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/ N  j# V+ w) Y1 o0 S, x! @地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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/ l! o' m) r+ k: I; N' o, P2 }( F$ v安徽　徐立全　　省委常委、

  S* r9 S/ O5 D* Y3 L7 y省委政法委书记

6 `$ B- j% B0 T/ Z) {河北　张越　　　省委常委、
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' q3 P0 F: \1 \% c: Y8 g省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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1 [5 g5 n$ s/ h* I2 {* A* E. s( f省委政法委书记
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! u; T& s+ K+ X宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
& R0 @; k, n  [9 {3 }! T
党委政法委书记

& y4 [4 p  h- l: c7 U浙江　王辉忠　　省委常委、
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* o  ^/ c! z8 S: i0 }4 v$ w$ K5 u省委政法委书记

江西　舒晓琴　　省委常委、
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$ k; u0 ~) S/ D2 \( A4 I$ _省委政法委书记

4 d; s( g: Q3 u湖北　吴永文　　省委常委、

, J' ]9 z9 y6 c5 V% ]$ p省委政法委书记

广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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云南　孟苏铁　　省委常委、

0 B9 i5 n5 U" }) @7 l/ A: s6 C省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
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0 n' E6 U* q  r# z! {7 {6 ~' G: E省委政法委书记

- b. ]5 H5 c9 ?6 u2 B今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

2 z5 u( v) S+ Q8 G1 \在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

7 C7 F8 @1 s# b/ o, Z- ^# M城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记
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3 z3 f, z5 f( B+ o+ K/ G) G3 j南昌　　胡焯　　市委常委、

% L# `, P- F" q8 R; L: K  m市委政法委书记

( J- w) U7 z( i" v/ q: z- ^8 ]2 X福州　　王鑫　　市委常委、
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4 B6 _( c4 t9 l/ q0 U/ N市委政法委书记

9 M6 ~/ ]7 f8 V' N9 e9 G武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

7 P1 Z2 D( a, T/ d广州　　吴沙　　市委常委、

: g* P9 b* ~+ i# P  H5 z" K市委政法委书记

1 S! C2 Z& f+ ]/ {- ]! I" R$ v银川　　贾奋强　市委常委、
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市委政法委书记

' Z3 C0 z, Q- u西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
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" I' S& U! X5 Q5 h5 r' v, q+ D: P市委政法委书记

; N" T, g$ d8 L6 y9 {贵阳　邹碧声　　市委常委、

市委政法委书记
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+ r7 O1 ~6 X2 B2 T$ A汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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+ a7 S, X; f4 R1 x; D& }" f4 ], M( _: s珠海　杨金华　　市委常委、
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市委政法委书记
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. V5 d9 F1 R: z, R4 v/ J吉林　黎海滨　　市委常委、

/ U" [4 c) D3 k2 P% b市委政法委书记
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9 [* G; q  n$ w4 b+ }! c. n洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、

+ r. D7 `* G. x- H( D  {8 B  O市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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. u9 c8 p! G; C/ d对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

% N& i, D1 z, t9 \2 q' J# D地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

: Y7 y8 m$ d# B5 Y陕西　王锐　　　省政府党组成员
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福建　牛纪刚　　省政府党组成员

+ c& }% L; k# V不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

0 Z" s( s, S# W0 ?: a在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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2 H- V4 ]6 h8 _; O城市　公安局长　其他职务

% l$ U9 U) Q( [9 Y( e0 W大同　李如林　市长助理
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9 N4 y* c3 ?" k2 k2 t3 ^+ W; c兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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; \! W: @& l: G2 o5 a* P# b: x济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象

- r6 Z2 e- s, {/ x- j长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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) F# N9 l- h( Y8 k太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

6 j) V6 c, [# W! W/ y地区　公安厅局长

9 C  J( w' I6 ~; P; ~天津　　武长顺
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9 T( p) L( Z# p山西　　杨司

四川　　曾省权

新疆　　朱昌杰

/ w: {" u" ~7 J. b$ I城市　　公安局长
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: P, e* B5 j! l# Q1 v唐山　　贾文雅
7 g$ @' t  m0 {/ o$ T
; Y* k1 Y7 G- S哈尔滨　任锐忱

* e2 O: ^+ G( g0 h. d2 f* @南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎
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# x5 j% V7 [& W; ?淮南　　龚英敏
  ^9 ~+ F' S1 x. M
" z8 z8 {' S" N; _7 ?邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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7 \9 r8 L0 s+ m; m( K( }对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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/ X8 A' e5 ], l5 `据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。
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中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

$ `' \5 n9 h* Y6 c: S不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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