内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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2011年05月29日 06:13
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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4 _+ B4 R1 a* Z; W. N# \- J南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

( W5 I3 b( U# |8 n! G1 k1 q另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文

* s. {% h  p$ D& A  O6 f公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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+ P9 L, b' h4 [' J! B' c# n稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

. _& k" p9 b$ W# K: D3 K0 F. d3 [  u一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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" C2 [# r: U: P4 {' `8 A在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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. ~" i& w9 K: `& [. B  c和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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* e+ R- C0 x: F7 q: I1 s如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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% [5 h$ t* N) q+ Y: l9 J从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？
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前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

* b7 _  O& x! X3 z1 m* K. u$ O这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

“进班子”的多种模式日趋成型

随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。
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第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

重庆　　王立军　副市长
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河南　　秦玉海　副省长
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辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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. V! C  z/ I' r& d0 x" t% V青海　　何挺　　副省长
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西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席

广西　　梁胜利　自治区政府副主席
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3 I0 G/ ?6 m9 I  m/ i. n# H在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

城市　　　公安局长“进班子”情况
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2 O9 t3 d% }  ]& Y3 y* J5 B长春　　　高学章　　副市长

沈阳　　　许文有　　副市长

呼和浩特　贾英祥　　副市长

2 d# p. n( L$ _# o  N% ^" Y. s合肥　　　程瀚　　　副市长
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南京　　徐珠宝　　副市长

郑州　　　黄保卫　　副市长
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昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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* n9 ~7 L5 R$ k2 e3 D: Y) c+ {& x% B包头　　　李成仁　　副市长

+ v8 v; `3 K& n  }( S大连　　　王立科　　副市长
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鞍山　　　杨力　　　副市长
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+ W# \8 c2 A( E( m; i5 l# B+ c; b齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

+ k; S. {8 x) s" v' S9 q) @% t% Q; V青岛　　　黄龙华　　副市长
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% |5 d: C' v4 s6 S3 h4 a无锡　　　赵志新　　副市长

本溪　　　刘国秀　　副市长
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8 X  `: ^' s9 W6 }8 L, s徐州　　　顾林岗　　副市长
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; K/ i# F8 n- \4 o5 Q苏州　　　张跃进　　副市长

) K2 Q/ |' x9 H0 n' @$ }第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。

在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。
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7 m1 r3 Z. s) l$ W: f1 H. q在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市　　　公安局长“进班子”情况
9 a% E4 o" Q( b1 H# V. ^
, C7 A% X, X7 @8 i; ?4 r" K7 l9 M9 B杭州　　　柯良栋　　市委常委

乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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西安　　　杜航伟　　市委常委

, S+ F$ G* R$ S. T; `6 e) h厦门　　卢士钢　　市委常委
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) g+ [5 P) L! e& W  b+ q7 A; l宁波　　　王惠敏　　市委常委
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海口　　　宋顺勇　　市委常委
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深圳　　　李铭　　　市委常委
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$ S/ x; \0 w( Y第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
1 p% [9 W) ^9 a+ R0 N2 H2 B# A$ n
$ C7 Z/ v1 R! S5 y% q曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

安徽　徐立全　　省委常委、

7 U# p% \8 G( r  q省委政法委书记

河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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党委政法委书记

& v3 O1 M8 [; W8 W浙江　王辉忠　　省委常委、
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- s* e/ |: s  A7 _3 W; t5 ?1 x省委政法委书记
4 G/ t9 n/ s" m% B
江西　舒晓琴　　省委常委、
, T: ?+ Y# ^5 S+ S
" S7 V: l: ]% ?6 B省委政法委书记

湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
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6 r2 r1 x, _1 E' A1 d" O+ Q广东　梁伟发　　省委常委、

省委政法委书记
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8 `+ B1 Q$ H( a3 B2 v: q0 Z云南　孟苏铁　　省委常委、

) j( K* A) f! t/ z+ @5 g3 ~, G省委政法委书记

贵州　崔亚东　　省委常委、

8 b8 ^% O1 k1 e省委政法委书记
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* Y; }; U0 |" ~8 x- w! M! _$ C/ o今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

" k8 x- b  T" F城市　公安局长“进班子”情况

石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

南昌　　胡焯　　市委常委、
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市委政法委书记

福州　　王鑫　　市委常委、
1 |) ?4 R- D8 I& @& E/ A7 p( D* e
& V* A) j4 ^3 N0 d市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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+ w1 G6 F4 r% G6 _市委政法委书记
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$ }. M8 W+ \; N5 Q+ b9 ]: @广州　　吴沙　　市委常委、

* b4 D# D$ t6 t$ ^) r- H+ D1 G市委政法委书记
( t6 e! t/ h/ y1 T. ^2 m; H9 o8 X
  c  \/ Q9 ~1 C2 `9 `( h银川　　贾奋强　市委常委、
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  {" z6 `  ]! h" G9 g" T市委政法委书记

西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记
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成都　李昆学　　市委常委、
) U: O# H+ a  a1 I1 S- D7 N
1 S, \* u2 ^. o; I: n# @市委政法委书记
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贵阳　邹碧声　　市委常委、

$ H5 P) }! z9 g6 n9 e+ U1 f6 _8 |5 ]市委政法委书记

汕头　郑通声　　市委常委、
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5 z7 F; H) ^" v. r市委政法委书记

" k2 M# B3 B+ J4 n4 t珠海　杨金华　　市委常委、

) o0 i  J6 S  K  H5 {市委政法委书记

* v6 Q* L1 M4 v# ~0 O1 T吉林　黎海滨　　市委常委、

市委政法委书记

! h8 x1 Y( I& s+ l9 K洛阳　郭丛斌　　市委常委、

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9 f5 o, g# c) J9 _& M1 l. V淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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: w- `  @+ W  G除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。

0 V/ P3 T$ e6 T; V" ]" ^据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理

海南　贾东军　　省长助理

8 v' B7 z# o3 y8 E0 W" e1 f江苏　孙文德　　省政府党组成员
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+ [/ G" |6 b( U0 y1 m* I! i( S陕西　王锐　　　省政府党组成员
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0 H% t5 w* l* Q7 X( K) C/ ]3 P福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

; q! a: O/ I8 p此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

" |+ ?# h" R% \+ [5 x同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。
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在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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城市　公安局长　其他职务

# n- x% w4 e' Y大同　李如林　市长助理
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8 L9 _( T7 O, G9 {8 u( j" q兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

% d2 S3 P/ ?6 q6 N9 ^济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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& \: F  Y; E) s" M长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长
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未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。

地区　公安厅局长
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: ?5 a0 V0 n( ?" r( R2 r" e- q7 ~天津　　武长顺
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6 U0 R0 H: U8 W& H山西　　杨司
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  {+ a: G5 H, ]& {0 S8 ]* f四川　　曾省权

/ I& \8 {& K5 m$ T" p新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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9 Y. s3 B8 f( J; C唐山　　贾文雅
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哈尔滨　任锐忱
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南宁　　廖洪涛

抚顺　　咸金奎

; ^  O7 U- F) [5 x% q: C淮南　　龚英敏
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( j2 N' R" k( i# Z) V( p- G" {; n邯郸　　李桂洪
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政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

8 I, e; i2 b$ b对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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& S! i1 h! E% H公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

& `! ^9 B6 A) ^: W中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

' r# q0 Q8 q3 ~8 J2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

# M' P$ y1 B- h1 t2 \3 i( d( V8 y不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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