内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

3 S0 t; @( F9 Z- s2011年05月29日 06:13
& l$ h2 ^' P6 a" Y来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。

另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。

2003年“进班子”写入中央13号文

4 L, A4 ~$ U- Q, w' m公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：

3 z$ B9 ^3 _  f# Z" a+ y“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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8 g. w# U% r1 l稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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- x# h* [" O  b. j- J# S一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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) ]5 l6 }! l# P0 b& N  f这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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6 Y* }' P3 I4 B- [在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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& L: @, m8 g  ~4 A8 F和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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" l; ~+ m# g( q$ `! R" y从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：
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% L: C3 b5 p+ C' {- Y2 p' T7 t1 N每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”

) J8 L5 q9 {& p6 h. \' l' r这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。

2 _) K) p; W7 E( v“进班子”的多种模式日趋成型

3 p& `. y2 y8 w! R随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

2 Y& ?* X% y/ ^& H: d第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：

2 z$ B6 J2 L0 v) O; C. V! M地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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上海　张学兵　　　副市长

# K+ Y4 k& M  {6 g& G' Z9 z重庆　　王立军　副市长

4 S5 N! I' G" h河南　　秦玉海　副省长

+ J# K) K% Z  R( D辽宁　　薛恒　　副省长

黑龙江　孙永波　副省长
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/ t' i: K2 c3 R& W青海　　何挺　　副省长

西藏　李昭　　自治区政府副主席
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内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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, r% O1 b9 T8 i广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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6 `9 p( L" q: ]' F# Z& S城市　　　公安局长“进班子”情况
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. B! c8 z5 T7 [6 ?; {长春　　　高学章　　副市长
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' v% A2 R( R2 R% x/ E沈阳　　　许文有　　副市长

" k% d7 `- p# _8 p4 ~3 a8 j呼和浩特　贾英祥　　副市长

# m& i& ~4 s# R* V合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

: W( y5 p- x( L8 h9 G郑州　　　黄保卫　　副市长

9 A$ S7 e, q3 @5 G, z. i昆明　　　赵立功　　副市长
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拉萨　　　张延清　　副市长
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. b6 u6 s. u& m6 ~& \/ N! y包头　　　李成仁　　副市长
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8 @' Y: W1 R: E  J大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

齐齐哈尔　吴刚　　　副市长

6 n  u) ~$ S1 T+ P" _青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长
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本溪　　　刘国秀　　副市长

  Z! T6 I. E7 ~& h4 b. B6 H徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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9 {% Y! u+ |- s' \2 r$ K城市　　　公安局长“进班子”情况

杭州　　　柯良栋　　市委常委

0 B/ M% A1 U0 Q乌鲁木齐　王明山　　市委常委

9 N7 ^1 Z) y# n: X* ?+ V西安　　　杜航伟　　市委常委
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8 u% l# W# J6 F0 a( ^( O厦门　　卢士钢　　市委常委

4 c9 h( _% ]& W; T宁波　　　王惠敏　　市委常委
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4 r" n. y4 Z$ X/ t  G海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委

* U1 d8 W2 a  k! J. o, T第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

- ^" h. W' A' N5 ^' m$ ]( X: v据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。

曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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1 D9 U: V+ g5 K$ S% \地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、
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: q  k: ^* F; {* ?4 w  o3 Z) k) _9 T省委政法委书记

% t- G0 t/ H; ?5 H4 ~, t% ~' w河北　张越　　　省委常委、
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省委政法委书记

/ N8 V; [4 N4 L" o! @0 e& j甘肃　罗笑虎　　省委常委、
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3 C5 t& e9 Y  @省委政法委书记

宁夏　苏德良　　自治区党委常委、
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  F% _4 ^# S5 ^5 t党委政法委书记

浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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: a# Y4 P8 e$ Z江西　舒晓琴　　省委常委、

6 Y  d0 K( [0 }. G) ~) v省委政法委书记
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湖北　吴永文　　省委常委、

省委政法委书记
0 n1 G( e8 @2 |$ w9 R& Z9 o
广东　梁伟发　　省委常委、
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省委政法委书记
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! p3 v! h# f8 d4 S" _- r云南　孟苏铁　　省委常委、
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5 p9 x; c2 [/ F省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、

省委政法委书记

" |, T! `2 }: l6 t5 W) J5 Y0 b今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

( a2 P5 L4 v3 Q5 l在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。

城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、
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市委政法委书记

# o# j# Z2 Y3 e- V5 P' s( E2 S南昌　　胡焯　　市委常委、

市委政法委书记

8 v! H/ v( N8 l福州　　王鑫　　市委常委、

9 c' x( \3 ^" j: a7 y1 ?市委政法委书记

7 t# y; p$ c/ n武汉　　胡绪鹍　市委常委、
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市委政法委书记

广州　　吴沙　　市委常委、

5 `: Z+ w$ m7 F, ~+ F  Z市委政法委书记
1 w; X1 N  Y1 |4 t. L
) N$ J8 S* f- V3 [$ U' T银川　　贾奋强　市委常委、

  h2 P2 i. R4 C+ O: K- Y市委政法委书记
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, x( y7 J& O' C- U- z2 k5 l, ?西宁　　吕本谦　市委常委、

市委政法委书记

0 j1 t9 u4 J- P# `; S  B成都　李昆学　　市委常委、

市委政法委书记

% G! W. J8 P+ y( ^. {+ g贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记
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汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记
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  t4 x1 l2 P4 O$ e. W" U珠海　杨金华　　市委常委、

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吉林　黎海滨　　市委常委、
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% g% r& W. h  R市委政法委书记

; U8 |; f! J5 H洛阳　郭丛斌　　市委常委、
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市委政法委书记

淄博　岳华东　　市委常委、
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; l2 J! _; e$ |市委政法委书记

1 I' b: C: {# y% g: l* @除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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( D: g6 {$ ?- A" H地区　公安厅（局）长其他职务

山东　吴鹏飞　　省长助理

0 L: ^  m, G1 i: q* \海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

陕西　王锐　　　省政府党组成员
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! R* z) F2 l5 f/ g: z( ~% @" I福建　牛纪刚　　省政府党组成员
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9 K; g0 x$ v$ l不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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4 \( k: V7 E5 R& j# O+ l城市　公安局长　其他职务
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" H, K- V- k( [) @6 \大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员

济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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& M9 ?0 y! B3 N: ~! X6 k长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部
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  {0 T& a; J5 F* C) A太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

% N2 G3 j- O/ E$ o未高配公安厅(局)长已“非主流”

目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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3 i% {3 c- P. y2 ?, C. e地区　公安厅局长

) z, o# Y) @( N0 U' ]天津　　武长顺
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- e& }; L. J5 N; s" F' w山西　　杨司

  h2 z& u5 X3 R  ~: ?+ X  Y) {, F' r四川　　曾省权
4 @0 C' Z% r1 w1 \
- Y& `" ]' b! _& {. L新疆　　朱昌杰
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城市　　公安局长
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唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

南宁　　廖洪涛
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# l  `. W- j) V" f$ X  X! v! G抚顺　　咸金奎

7 y" e  V: m9 `2 J! t淮南　　龚英敏

1 d' x  D5 ~3 y( G" {邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少

对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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/ ~$ B$ S: x1 Z5 B* b' D& V# {在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。

公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？

据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

6 L. e8 D' _8 z2 D! [7 o中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”

1 h" w8 R% }% W/ g# O6 a) a2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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