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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子
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K- @8 f' X+ y: m: ^5 Y& D$ j$ d2011年05月29日 06:134 G8 F* `5 `$ v( W4 F' Q
来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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9 {1 k$ O; K3 A$ D# v, c南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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2 O7 r& w8 Z6 e3 _另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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& X. j- {; Q. z' H/ e; }: K* b& e2003年“进班子”写入中央13号文 `2 L+ |3 o/ l5 F! }+ E
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。! a0 ]7 [ h: |5 h+ x0 X- Z
* c7 G7 m3 N0 ` r首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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- h: j* Q' c! D8 k, m( U. p8 F“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。
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# n3 l. H# g- P# ~稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。
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一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。
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这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。# {2 N) ?0 c5 Z+ l: h) U' r
; ]3 p* z+ l! m9 I1 X在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。
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和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。
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如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。& O3 q! j, g1 y+ Y
; l% F& k7 `2 d. |( `从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：! [" ~. t9 }: h7 N
3 q2 B9 [3 R3 _% J; ]% [, ]每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。 b. L, v# }: ?
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什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？ ^ @) G5 X; g
% b$ U7 b1 ^) b; n% I前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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* K# T9 g, X. g8 f* a/ H! _& T( L这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。/ ?0 m/ A/ G) g8 l
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“进班子”的多种模式日趋成型
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随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。% }$ [/ r2 I7 t
/ }3 |6 k/ l* X- W4 i第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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* W% o+ G) ] f6 \/ X B地区 公安厅(局)长“进班子”情况; D# p% `9 j+ [! A, D1 `" h$ u- W
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上海 张学兵 副市长
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* q! H6 E4 @+ p f7 o* N, ^重庆 王立军 副市长) l" T& K5 K/ \, n
( }9 T7 _9 ~6 p z# z( U: m. K8 Q- e. B, M河南 秦玉海 副省长- J( d! `' A3 @+ g7 B
4 f. K8 K! H% {1 ~- X辽宁 薛恒 副省长( a- v5 ~0 I, U- W5 P; W0 u
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黑龙江 孙永波 副省长& s7 |# }5 _9 F2 Y6 v# ]1 X% J
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青海 何挺 副省长2 ]1 G- n; s) Z
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西藏 李昭 自治区政府副主席2 `' [( P( o5 e& B* [
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内蒙古 赵黎平 自治区政府副主席
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/ ^1 q7 P9 @; k$ a) l) B0 z+ y广西 梁胜利 自治区政府副主席4 _# s$ ?) C5 r- J- V
) o. ?* R: N( l在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。
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3 ?5 m9 f' K/ f) M! L城市 公安局长“进班子”情况) q% k# u7 g, d. d* L
" Y, t0 |- p8 i: B/ h9 V9 m长春 高学章 副市长. @' N( t4 O9 p- m; {) A0 t
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沈阳 许文有 副市长- B/ ~8 L; B7 r: y& A
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呼和浩特 贾英祥 副市长1 |# T7 i. Z, C4 ^9 `; ^
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合肥 程瀚 副市长
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% j9 j) h; p1 i* b南京 徐珠宝 副市长
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郑州 黄保卫 副市长
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昆明 赵立功 副市长, Y( f& q# v4 ]; \
' [& y9 ~! Q" a0 m: j8 C. \7 A拉萨 张延清 副市长
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包头 李成仁 副市长" \) d9 G. S2 k8 }
2 q7 j2 Q6 W! B: A# h: |$ U大连 王立科 副市长% a |2 k+ u( N
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鞍山 杨力 副市长
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' R# e: E* ?% F _5 S齐齐哈尔 吴刚 副市长# S: v" n$ k- O' _. Y
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青岛 黄龙华 副市长
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& ^# J2 X: ~! ~. i* a+ y无锡 赵志新 副市长
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/ E$ o8 z+ N- p本溪 刘国秀 副市长. Y/ N; A+ _7 P- c {
9 |: e2 n5 T$ F% e徐州 顾林岗 副市长6 g! A5 {: W4 r/ H+ ~0 T
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苏州 张跃进 副市长
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第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。& E7 _ A! t4 t: z# f z
7 f# m0 J- r6 Z f在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。* ^9 ~/ |* ^+ \# U- Y
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在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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城市 公安局长“进班子”情况. S' H$ a H6 j! J. H- |
; l% Y. `/ }& K( J杭州 柯良栋 市委常委
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乌鲁木齐 王明山 市委常委7 ?9 A; o: { f1 a2 b' p4 y* _
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西安 杜航伟 市委常委$ n8 U R' \. m4 t8 }6 C
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厦门 卢士钢 市委常委
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宁波 王惠敏 市委常委) J, w# x |( v$ {$ g. G7 P
2 |3 j+ `. G. A' ~/ u海口 宋顺勇 市委常委5 M8 R/ l! _# t% u: m& k
( k% X/ w& ^" q# {# r深圳 李铭 市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。
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据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。
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/ s( Z! i9 p, ^; w" j6 T0 D地区 公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽 徐立全 省委常委、) F; W9 p$ C. s, t0 @& d
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省委政法委书记
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+ ?2 A' q3 {* R. ]3 d* G, T0 M河北 张越 省委常委、$ U4 ^5 l3 b0 k, V) n. g. k4 c2 ?
$ V2 A2 m, w; n省委政法委书记
) {2 t& Q {1 i0 {9 V) k. n2 f) ]* T' r% V K( a# G8 K7 w2 g- q0 F
甘肃 罗笑虎 省委常委、
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省委政法委书记7 P# E1 T4 v+ y6 }& Q
4 p+ ]9 t2 I* F% ~3 g宁夏 苏德良 自治区党委常委、: V& g2 S! @1 Z+ B8 \3 g
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党委政法委书记2 E9 b' ~/ c3 i, j
1 S# e; z/ s) x8 V9 C6 J0 |浙江 王辉忠 省委常委、- X5 | v7 T4 D5 \
4 l: B7 O( [/ z+ I* e" ~* c7 [& t: R/ w, w省委政法委书记
2 }2 ?1 B, H2 w0 n
2 c8 s$ J. f5 v1 h9 k江西 舒晓琴 省委常委、
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& j* y2 Y5 E$ P2 b n S+ H省委政法委书记
+ }6 B# A& O. _: C4 o7 y4 |# A8 e4 g1 q5 E3 X
湖北 吴永文 省委常委、
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省委政法委书记
' z/ c, d, N/ }4 o
: ?& F1 C- C. H$ G( Q$ U8 s. U广东 梁伟发 省委常委、
! @8 D. @* z( X( }' l' \/ Z8 ~1 c
, _3 w3 w6 |4 V2 P. X9 G省委政法委书记$ [4 t9 k8 K: u- N
9 D: i* N9 a/ ~ d云南 孟苏铁 省委常委、
0 p% r, ^. k& Y9 g% ?8 F- \$ `3 k9 s5 r( v' T1 k
省委政法委书记
% P( U* b7 [0 e: F+ n) T* P) {+ E) u! W* C$ `* |9 r) n( |5 T! ?
贵州 崔亚东 省委常委、0 A& [2 w6 m. M: j y' i
" V, \4 Y0 x6 n; j0 [" j省委政法委书记* C+ n/ Z! @* V
# [0 C! F4 H0 m3 y今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。
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在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。2 [, M. b1 X( b
6 s9 A C, P/ @ u城市 公安局长“进班子”情况
1 y/ ^9 A# ~+ t# B0 e9 A; }2 u' s' N. i9 ?% j0 n- S
石家庄 张铁力 市委常委、% k( }5 W# K' x' |
* y% C7 H; T4 Y$ \* I& y6 v& F0 u" v市委政法委书记
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南昌 胡焯 市委常委、8 ]( `+ V) K2 y V+ D" Q" {0 @2 x
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市委政法委书记
4 ?" x& g7 m9 y' q; u, X/ w" p6 x; J8 d [+ w/ g( ]# g4 {
福州 王鑫 市委常委、
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市委政法委书记
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0 _3 Q0 T4 \1 S& E* `3 E0 B- X0 d武汉 胡绪鹍 市委常委、! d0 u8 L9 v: H$ I& d, x
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市委政法委书记
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% T3 c t. l+ v( w* R$ T* _& | i广州 吴沙 市委常委、
' }9 H6 g- M X l) Y% ]( T7 H; q
, A7 A* ^% I% t5 S% ?市委政法委书记' P$ U5 e; C/ H* O
) z% ]: u/ l0 u. Z% |银川 贾奋强 市委常委、
6 ^9 w2 s. M+ E u9 g5 |0 O) y% Y: \0 }# |9 d
市委政法委书记' [3 q2 t& x; q! V% ?
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西宁 吕本谦 市委常委、+ Q' C% F" Y, V6 A: `% W
8 I* Q; l% \$ g9 q市委政法委书记
1 z$ i5 K) {4 q
( b6 ~( J. p; f$ R8 w成都 李昆学 市委常委、
$ i9 u/ X; f7 g* v# m* t& {9 w/ Q! [; B8 S. a* c; l$ b8 c
市委政法委书记, {1 B; N0 k$ x9 c5 ^! ]& \
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贵阳 邹碧声 市委常委、
2 Z# f7 @" m0 T+ n
, q$ U* R1 M4 N: s5 p市委政法委书记' n5 h' N/ ]+ u# P: ^/ a7 n
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汕头 郑通声 市委常委、
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: D2 c1 \! T8 Y' Y& v* d& A3 P( @市委政法委书记
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珠海 杨金华 市委常委、
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+ o0 h9 Q: x8 F: Q) t市委政法委书记
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吉林 黎海滨 市委常委、, s! \( p% u4 v% v+ z `
' I! A- [2 _; v7 ^; Y市委政法委书记) ~6 g: l# A. L# |+ Q, H
$ M. s) i( a# ]. U [. I n洛阳 郭丛斌 市委常委、
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6 d% W; q. \' J: R* P/ W市委政法委书记
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淄博 岳华东 市委常委、# |# T( @8 d1 }
5 d0 ]! K( }, D市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。- ]1 e) `. `+ i
; Q3 R: D3 n: I/ c据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。
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对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”
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地区 公安厅（局）长其他职务5 d7 x# y9 [: Y! Z
5 y! m1 x! J% T3 q山东 吴鹏飞 省长助理 ]. _, l" _- B4 p
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海南 贾东军 省长助理 P7 n+ N' d' J" c, [" m6 m
$ A" k- ` U5 p- M" S4 z江苏 孙文德 省政府党组成员% U( e* q- l; A
5 d+ a- Q" [' c, k陕西 王锐 省政府党组成员. p/ _- o) e& x2 q7 r* y" R/ J
0 N5 J1 s* H) M/ T2 A: r. m福建 牛纪刚 省政府党组成员1 K. ?9 t$ U) j+ y9 }( O
8 d& {/ @1 P" T, N% _8 D6 B: Q不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。
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此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。
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! X9 j1 s) f% f0 L同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。, v& x$ w! @8 y) R
7 ~3 B6 X: Y% [" v; a在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：* J! w5 g0 r) b- o4 @: f" T
$ j5 A, U% n, q城市 公安局长 其他职务+ z$ l% L* [: A% k) j9 j f1 L
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大同 李如林 市长助理5 a/ b& f t( @/ I! R I
# Z7 v5 o) q8 ^* o兰州 王幸 甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员# Y+ D2 r7 h% N0 o* d! \& ~. G; c; V
9 X# A) \4 c- r* \! t' m) f! t济南 刘杰 副厅级干部，市委常委人选考察对象- S: W Q# x8 H$ N
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长沙 李介德 长沙市政府副厅级干部+ e% O' k9 |; C
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太原 苏浩 山西省公安厅副厅长# [- s4 e- l, [+ s* h0 _5 N& G
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未高配公安厅(局)长已“非主流”
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目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区 公安厅局长
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天津 武长顺
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; p* r4 Y- }9 j3 m山西 杨司: ^4 ~" p2 g3 [* Q
7 c U- w$ H+ w& s5 e四川 曾省权4 G( G: {) D: ^4 n& E2 K3 v+ g
, m5 A( `7 G! Z a" M新疆 朱昌杰0 B3 [, |9 q+ f# ?, \2 E. F# c9 ~
$ G' L# f( t9 x& y: A! f城市 公安局长
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$ W; [- ~/ U' |) Q# l* O5 n唐山 贾文雅
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# ?. |, W" l7 z' t哈尔滨 任锐忱
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( p5 [$ ?0 R. o4 m. w- j南宁 廖洪涛( p( d/ H/ t7 q- m% R9 d
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抚顺 咸金奎9 V! ` \7 @- {* ]+ g* j
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淮南 龚英敏& J- N) X5 e& m
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邯郸 李桂洪
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, b" |7 t' C/ N" B政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少4 w9 Q( g) `5 W& W
. G& H! M7 b% I+ M7 m6 y/ `9 M对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”% S5 J _! H; {* P, E
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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$ X! A4 Q+ q7 \* ~公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？: C3 |- l+ T; k$ p+ m
E* [; f1 y- {: I1 o据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。& L" ?# w7 N8 D1 U
0 d" p( D$ c0 }9 l( S中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”9 n. Z; K3 i( w
* W5 o' v3 l1 g+ V0 u& ^' @( ~2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”
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不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。 |
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发表于 2014-9-24 22:45:43
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