广西破解农村公路管养难题

风之子

　本报记者 杨 波 本报通讯员 蔡雪路
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　　泥土路升级为砂石路和沥青路，坑洼狭窄的乡间小路变通途。在一条条绿意盎然的公路上，长途客车搭乘怀揣致富梦想的农民工走南闯北，一辆辆满载农产品的货车往来如梭……放眼我区，一幕幕兴旺场景在四通八达的农村路网中随处可见。
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　　曾几何时，由于农村公路投入少、等级低、配套设施不齐全，“一年建成，两年凹坑，三年开裂，四年消失”成为我区部分农村公路失养损毁的真实写照。

　“三分建，七分养”。要巩固农村公路建设成果，必须在养护管理上下工夫。在大规模的农村路网建设铺展开后，我区各市县因地制宜，积极探索，农村公路管理养护亮点频现。

　　“十一五”期间，我区农村公路建设累计完成投资175.6亿元，是“十五”期间的2.3倍。截至2010年底，我区新增192个乡镇通等级沥青（水泥）路，新增4491个行政村通等级沥青（水泥）路，全面完成预定的乡乡通沥青路、村村通公路以及50％建制村通水泥路目标。全区交通部门管辖的乡村公路总里程达8.8万公里，其中县道总里程2.43万公里，全部在养；乡道总里程2.8万公里，全部在养；村道总里程3.5万公里，在养率56%。全区在养的农村公路县道好路率为75%，乡道好路率为50%。

　　规范制度 资金用在刀刃上

0 I. S! w, m. q6 O$ x　　我区农村地形复杂、山多坡陡，对公路管养提出了更高要求。为此，我区制定《广西农村公路管理养护体制改革实施细则》，明确了以县级政府为责任主体的农村公路管理养护体制，为我区农村公路养护体制改革奠定了政策基础。各地也积极响应，探索与地区实际相适应的县、乡道的养护管理模式，使全区农村公路养护管理走上法制化、制度化、规范化轨道。
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　　资金短缺，是国内农村公路养护面临的老大难问题。“十一五”以来，全区各市县按照“交通部门补助一点、政府财政安排一点、部门资金整合一点、一事一议解决一点、受益企业投入一点、后援单位帮扶一点”的办法，充分发挥政府资金的引导作用，鼓励群众积极参与，发动社会各界主动支持，多渠道筹措农村公路建设养护资金，有力促进了农村公路的发展。
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4 F5 P, x: p- @; w7 T　　防城港市上思县从县财政里每年补助农村公路每公里养护经费1000元，使全县所有农村公路做到了有路必养。2007年开始，桂林市灵川县将“村村通”建设养护的县乡配套资金纳入财政预算，县财政每年至少安排农村公路建设财政预算资金1300万元，并根据《灵川县“十一五”通行政村公路建设管理办法》，要求乡镇按财政实力自筹20%－40%，分期分批存入农村公路建设资金专有账户。对如期不能筹集的乡镇，由县财政从乡镇财政抵扣，从而全面落实项目配套资金，做到资金按项目专款专用，严禁建设资金被挪用，定期实行资金使用审计制度，提高资金的使用效率。

　　管养分离 道路养护市场化

　　3月24日清晨6时许，灵川县潭下镇庄屋村农民俸丁香穿上荧光马甲，把铁锹、扫帚等养护工具装上手推车，独自来到离家三四公里外的县道上，对她承包的5公里县道进行养护。俸丁香的工作主要包括巡视公路，清扫、修填路面，疏通水沟，除草、修建路树、看管道路交通辨识牌等。俸丁香承包这段公路已有4年，通常每个月花15天就能完成指定的养护任务。“月底县公路管理所会定期对我们的养护工作进行考核验收，只要完成养护任务，一年能挣2万元。在家门口挣钱，地里的农活还不耽误，把路养好了，我们家里的农产品也好往外运，这是一举多得的大好事。”俸丁香喜滋滋地说。

　　在灵川县，像俸丁香这样的养护承包人有20多个。该县150公里的县道已全部承包给当地农户，不仅为农民提供了就业的机会，还大大减轻了养护部门的压力。灵川县公路管理所所长文东连告诉记者，该县文家至兰田公路全长29.1公里，原设有3个养护道班，共有7名养护工，每年县里投入经费达15万元，但路面不干净、水沟不通畅。2007年起，公路所的身份转换为单纯的管理者，将文兰路实行承包到户，管养工作焕然一新，每年支出的管养费下降到10万元，成为桂林市农村公路养护的示范路。

　　“以前完全由道班来实行养护，我们既要‘养人’，又要‘养路’，而且‘养人’的成本比‘养路’还高，资金难免紧张。”自治区公路管理局县乡公路管理处处长李朕屹表示，逐步推进农村公路养护市场化，实现管理与养护相分离，在养护工作中引入竞争机制，对外公开招标并实行承包制，使公路养护走向市场化，是我区的一项成功尝试。
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3 h) g% M8 i( Z/ W　　在玉林市玉州区，公路管理所与具有养护资质的养护公司签订《公路养护承包合同》，将小修保养工程承包给公司，实行合同化管理。“公司化养护”模式试行3年来，当地农村公路好路率均保持在80%以上，年终好路率达91%以上。
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1 _# ?- n+ b# c5 G　　技术革新 走上机械化道路

$ }: c5 }9 M3 B( v/ t$ M' S/ W. [' S% i　　随着农村公路技术等级及路面状况的不断提升，对农村公路的养护不再仅凭一把铁锨两只箩筐就能解决。从砂石路面养护的铺砂回砂，发展到采用机械化操作摊铺、修补路面，广西农村公路的养护正走上机械化之路。养护工人再也不做“手拿簸箕肩挑砂”的原始型作业，转而成为配备综合养护车、洒水车、装载机、压路机的“机械化部队”了。

1 R) Q' b, Q$ i  \: _　　钦州市每年投入120－150万元用于基层养护站的设备购置，将原来残旧、落后的难以适应养护工作需要的手把式养护拖拉机、人力木车进行更新换代，逐步配备安全、高效、更适合养护工作需要的小四轮养护拖拉机、多功能后驱动养护拖拉机等。为了快速高效地处理养护中发生的突发性自然灾害事件，确保公路的安全畅通，各县区公路所均建立起一支素质高、专业强、装备精良的机械化养护施工队伍，通过采取基层养护与专业养护相结合的方式，对管养公路实行“地毯式”的全面养护，从而进一步提高了农村公路的整体服务水平。2001年至今，该市已先后投入了1200万元用于养护机械的购置及更新，四个县区公路所共拥有农村公路养护挖掘机11台、装载机7台、压路机3台、推土机6台、水车5台以及方拖49台。机械装备精良、齐全、完整，能在短时间内处理公路塌方、路面修复等各种高强度公路养护工作。

& ]4 Z  R( h) Y) j8 \# k9 u　　南丹公路局结合山区公路养护特色，改善养护设施，为各养护站配备3－4台小型平板夯，逐步提高了公路养护机械化水平。这种小型平板夯使用起来灵活方便，工作效率高，在山区公路沥青路面坑洞修补上发挥了较大作用，有效提高了养护质量。

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