内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

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内地26省市区公安厅(局)长进党政领导班子

4 f) b0 V9 {0 n9 |. a7 d0 O2011年05月29日 06:13
6 G9 z2 d& L% d9 r& o来源：南方报业网作者：陈宝成 张志婧
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9 q/ e( B. d6 p- K南都记者 陈宝成 实习生 张志婧 北京报道 随着重庆市公安局局长王立军当选副市长，全国已有26个省、市、自治区的公安厅(局)长进入各地党政班子，占84%；与此同时，由省级政法委书记兼任的公安厅(局)长呈逐年减少趋势。
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另据南都记者对27个省会(首府)城市、4个经济特区所在市、国务院批准的18个较大的市等49个城市统计发现，有42个市的公安局长进入各地党政班子，占86%。
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2003年“进班子”写入中央13号文
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公安厅(局)长“进班子”，并不是与改革开放同步的。中国社科院法学所研究员陈春龙曾在1994年到2000年担任北京市高级人民法院副院长。据他回忆，当时由政法委书记兼任公安厅(局)长的做法比较少见。
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首次明确提出公安厅(局)长“进班子”，可追溯到2003年。当年11月18日，《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》(简称中央13号文)明确了“进班子”的含义：
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$ t( B2 I2 Y& N& s" r  Y“各级党委可根据实际情况和干部任职条件，在领导班子职数范围内，有条件的地方逐步实行由同级党委常委或政府副职兼任省、市、县三级公安机关主要领导”。

稍后的第二十次全国公安工作会议(简称“二十公会议”)对此进行部署，此后全国公安厅(局)长“进班子”逐步展开。

0 s+ [, P4 H1 a9 ^9 r一位警界人士告诉南都记者，公安厅(局)长“进班子”，目的在于提高公安职级待遇，增强公安部门在政府内部的话语权，是我国“从优待警”政策的一部分。

这位人士说，检察院和法院均有相应的组织法，政府能干预的部分较少；而公安机关作为政府的二级机关，权力较大但职级过低，由此导致实践中非警务因素干扰执法的情况经常出现。公安厅(局)长“进班子”，从一定程度上提高了公安机关在政府内部的声音，可以更好地防止非警务因素对公安工作的干扰。
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  N5 X+ W& S5 }- F在公安系统内部，这项工作被提高到“公安队伍体制机制改革”的高度多次强调。最近一次是今年4月，在全国公安厅(局)政治部主任座谈会上，公安部党委委员、政治部主任蔡安季表示，要注重以“落实地方党委常委或政府副职兼任公安机关主要领导体制”为重点，“进一步加大公安队伍体制机制改革力度”。

* m7 c: @# m5 O6 B9 z和多项政策铺开的模式一样，公安厅(局)长“进班子”也呈自下而上的特点。南都记者调查发现，县级公安局长“进班子”的步伐早、力度大，从而为更高级别公安厅(局)长“进班子”积累了经验。

: J2 O! ^: R; c) n# y: {1 ]如在2006年，宁夏除两个公安局因所在地党委为工委、未设置党委常委职务，公安局长未进常委班子外，其余20个县(区)公安局长已全部进入同级党委常委班子。2007年，江苏淮安地区的公安局长则实现了100%“进班子”。
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- p0 t# b' l* E8 ^' f/ z4 I从南都记者对在任的省级和较大的市公安厅(局)长“进班子”的时间统计可见，2007到2009年是公安厅(局)长“进班子”飞速发展的三年：

每年两级公安厅(局)长“进班子”的数量总和均达到两位数，其中2008年更是达到创纪录的20人之多。特别值得关注的是，在当年前8个月，就有14位公安厅(局)长“进班子”，凸显“奥运安保”等对“进班子”的促进作用。

什么原因能影响公安厅(局)长出任同级党委常委、政法委书记或政府副职？

' i5 F3 b; @5 P1 Q9 i. ^前述警界人士分析认为，公安厅(局)长的个人资历是一个原因，但其是否有能力、人脉或威望，能在地方党委或政府层面协调政法系统，是决定其能否兼职的基本原因，“在特定情形下，这个因素比资历或者解决待遇的考虑要重要得多。”
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这一说法得到了陈春龙的认可。他向南都记者介绍，除此之外的另一重要因素，就是各地党政领导班子的编制名额限制。
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“进班子”的多种模式日趋成型

) x7 I  N- h& u随着“二十公会议”以来公安系统的强力推动，各地公安厅(局)长“进班子”呈现出多种不同模式，并日趋成型。

( C- X0 x7 Q/ t  j% ~第一种模式，是由政府副职兼任公安厅(局)长。据南都记者统计，现有9个省、直辖市、自治区实行此种模式：
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地区　公安厅(局)长“进班子”情况

上海　张学兵　　　副市长

4 a* J+ l  C2 |# m5 U3 y7 H重庆　　王立军　副市长

河南　　秦玉海　副省长

% m' B! Q/ c  f8 {8 P* ?3 V辽宁　　薛恒　　副省长
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2 t: H7 O% u' y) A; i+ v黑龙江　孙永波　副省长
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青海　　何挺　　副省长

* w8 B5 `8 x7 {% L' l3 @西藏　李昭　　自治区政府副主席

内蒙古　赵黎平　自治区政府副主席
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! l# |) |. m4 P广西　　梁胜利　自治区政府副主席

在“较大的市”层面，则有长春等17个市实行此种模式。

. k" w! }: O* M4 s  O2 I# D8 X. A: i$ k城市　　　公安局长“进班子”情况
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长春　　　高学章　　副市长

" O) v0 p6 C5 Z) y沈阳　　　许文有　　副市长

/ e5 n2 J; n- n呼和浩特　贾英祥　　副市长

合肥　　　程瀚　　　副市长

南京　　徐珠宝　　副市长

$ Q' V! y. w5 {: ]& j5 J. u9 ?郑州　　　黄保卫　　副市长
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: X: k0 r$ Y$ Q5 {# u5 R昆明　　　赵立功　　副市长

拉萨　　　张延清　　副市长
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包头　　　李成仁　　副市长
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大连　　　王立科　　副市长

鞍山　　　杨力　　　副市长

# D/ `4 k1 I/ T8 b8 i" y齐齐哈尔　吴刚　　　副市长
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1 u  X7 i- F& A4 M% U8 T青岛　　　黄龙华　　副市长
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无锡　　　赵志新　　副市长

+ s' w* e, T- T4 Z: b0 N本溪　　　刘国秀　　副市长

9 F, {: s+ f" y9 m- A. d徐州　　　顾林岗　　副市长
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苏州　　　张跃进　　副市长

0 @/ I% g5 M$ m1 }; M) |( f第二种模式，是公安局长跻身同级党委常委班子，但不兼任同级党委政法委书记。
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+ h4 V. I7 {' u5 ]! H& V+ P3 {* v在省级地方，此类模式仅有一例，即北京市公安局局长傅政华，2010年7月被任命为市委常委。

在“较大的市”层面，有杭州等7城市实行此种模式：
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. f9 i5 I9 Z+ T* j8 R; U) r城市　　　公安局长“进班子”情况
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: x! Y% D! O  ?( b6 f( w7 Y杭州　　　柯良栋　　市委常委

8 u8 q6 k9 G) c, K3 o乌鲁木齐　王明山　　市委常委
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3 w: T1 j) c# e6 P西安　　　杜航伟　　市委常委

! \; l" m+ b1 {% p# o) ]7 Y厦门　　卢士钢　　市委常委

6 Q2 L# s# c6 `1 u8 y# ^宁波　　　王惠敏　　市委常委
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& r; {0 Z7 L, K4 h! g( h) o海口　　　宋顺勇　　市委常委

深圳　　　李铭　　　市委常委
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第三种模式，是由同级党委常委、党委政法委书记兼任公安厅(局)长，但这种模式在省一级层面呈逐年减少趋势。

/ L0 j: _, \3 c: J% J# D) L据南都记者统计，现有10个省、市、自治区实行此种模式；而在一年前，由政法委书记兼任公安厅局长的省、市、自治区是14个。
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曾从警数年的北京师范大学法学院副教授、北京市尚权律师事务所律师毛立新认为，这两年很多省市区对此进行调整，实现政法委书记和公安厅(局)长分任。他认为这个趋势还会继续。

7 f0 a4 O& A- X1 _; L地区　公安厅(局)长“进班子”情况
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安徽　徐立全　　省委常委、

省委政法委书记

2 J/ _* S+ b% a; g3 L河北　张越　　　省委常委、
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" c6 R) m; `. C: P. @* R( R省委政法委书记
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甘肃　罗笑虎　　省委常委、
' {, O( C4 ~" }, I0 I1 K
1 X# F) |* K) q& n省委政法委书记
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6 L0 i! F! u0 B! M宁夏　苏德良　　自治区党委常委、

党委政法委书记
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: h: q1 Z4 D" B# ]2 {- l浙江　王辉忠　　省委常委、
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省委政法委书记
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: N: y5 {- V  ?) [9 _: U4 C" ~江西　舒晓琴　　省委常委、

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湖北　吴永文　　省委常委、
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省委政法委书记
+ J0 [; Q1 a) P: d& S: q/ q* c+ o
) H* |. j: w; Z4 Z* w  T, p! }广东　梁伟发　　省委常委、
5 X8 q* d. p8 m. [# L
省委政法委书记

1 N6 c, g# `' E1 _- j云南　孟苏铁　　省委常委、

省委政法委书记
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贵州　崔亚东　　省委常委、
1 c2 D% V* n! C
" S  l. X& V2 c0 g- \: N) U0 z省委政法委书记
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4 g, R, t! _& s4 b( P' t2 l今年年初，湖南省委政法委书记李江不再担任省委常委，并被免去该省公安厅厅长职务；但截至记者发稿时，湖南并未公布新任厅长人选。

  w6 f2 Q1 O9 V4 L1 t在“较大的市”层面，此种模式则包括石家庄、南昌、福州、武汉、广州、银川、西宁、成都、贵阳、汕头、珠海、吉林、洛阳、淄博等14个市。
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城市　公安局长“进班子”情况
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石家庄　张铁力　市委常委、

市委政法委书记
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. J4 T8 W6 ]- ^* y* p. }南昌　　胡焯　　市委常委、
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5 @! Y2 ^4 p4 U, x+ r市委政法委书记

7 r  T; `$ _) e# Z- R; C福州　　王鑫　　市委常委、
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市委政法委书记

武汉　　胡绪鹍　市委常委、

市委政法委书记
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广州　　吴沙　　市委常委、

市委政法委书记
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- N1 S0 d) W: i) p* F2 J银川　　贾奋强　市委常委、

0 U: o/ R/ C1 p& d市委政法委书记
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西宁　　吕本谦　市委常委、
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市委政法委书记
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/ `* m# T2 k2 i/ Y2 k$ r3 N成都　李昆学　　市委常委、
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0 j1 ]# _2 m! S% p9 P市委政法委书记

3 @0 c- M2 A. w% f2 M贵阳　邹碧声　　市委常委、
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市委政法委书记

3 \3 L. {. o& q6 |( ~7 v% W汕头　郑通声　　市委常委、

市委政法委书记

3 g; }7 e0 v& i) ?8 G( |珠海　杨金华　　市委常委、

市委政法委书记
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. W& E# K) H; B5 [1 \吉林　黎海滨　　市委常委、
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4 P, J# s* h3 f& p7 @市委政法委书记

; g" L9 _) C$ Q; g洛阳　郭丛斌　　市委常委、

市委政法委书记

& f$ V) t. g4 i  P" J- h淄博　岳华东　　市委常委、
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市委政法委书记
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除以上三种模式外，在其他省份或较大的市，公安厅(局)长职务也会高配。
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2 F- h7 T# W* _4 e+ k+ L据南都记者统计，目前有5位公安厅长担任省长助理、省政府党组成员等职务；出生于1950年的吉林省公安厅厅长李申学，担任省政协副主席。

对此，公安部有关人士认为，这也可以理解为广义上的“进班子”：“毕竟他们也进入了省级领导班子，尽管多数没有被明确担任副职，但实际影响力与副职相当。”

4 j' U  b4 A9 m5 e6 h地区　公安厅（局）长其他职务
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山东　吴鹏飞　　省长助理
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3 ?- s6 d) [8 ]2 e7 y8 [海南　贾东军　　省长助理

江苏　孙文德　　省政府党组成员

. w- ~6 B- e8 }2 X2 @' u! ?陕西　王锐　　　省政府党组成员

, }6 ]8 ~- X5 m2 o% m  }3 l5 b福建　牛纪刚　　省政府党组成员

# e0 m$ n- u5 o' H4 V8 v, x  o6 u! e不过南都记者注意到，即使同为行政首长助理，也有不同。在山东省政府官网，省长助理吴鹏飞位列“省政府领导”名单中；而在海南省政府官网的“政府领导”栏，则没有贾东军的名字。

$ @5 n: |1 V  F( _& ?/ l此前由公安厅局长出任“省(市)长(主席)助理”，仍是享受副省级待遇的正厅级官员。如江苏省公安厅原厅长黄明任省长助理2年多，直到担任公安部副部长后才晋升副部级；上海市公安局局长张学兵、青海省公安厅厅长何挺、内蒙古公安厅厅长赵黎平、广西公安厅厅长梁胜利也曾担任过省(市)长(主席)助理，并在后来出任副省(市)长、副主席。

同样，江苏、陕西、福建官网省政府领导栏，也没有孙文德、王锐、牛纪刚的名字；但三人以省政府党组成员身份出席公开活动并多见诸报道。

在“较大的市”层面，公安局长高配的方式比省一级更广泛：既可以被明确为市长助理、市政府党组成员、市政府副厅(市)级干部，又可借助公安机关双重领导体制，由省一级公安厅副职来兼任：
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- h' c) g+ k6 O1 S- q城市　公安局长　其他职务

大同　李如林　市长助理
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兰州　王幸　　甘肃省公安厅副厅长、市政府党组成员
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济南　刘杰　　副厅级干部，市委常委人选考察对象
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+ J* @$ R+ N! v# r5 R. g% K长沙　李介德　长沙市政府副厅级干部

太原　苏浩　　山西省公安厅副厅长

% {: H8 A7 o) w未高配公安厅(局)长已“非主流”
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) W1 r, }, u, u  F0 i" q7 B目前，有4个省、市、自治区公安厅(局)长以及6个“较大的市”公安局长没有明确担任其他较高职务。
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地区　公安厅局长
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天津　　武长顺

山西　　杨司
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. S9 ~- M, B' J. Z) [7 Q/ @5 m四川　　曾省权

% W- H$ D: T0 P! a新疆　　朱昌杰

城市　　公安局长
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- x) `0 e0 v6 m1 [/ s6 U! Z" `唐山　　贾文雅

哈尔滨　任锐忱

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抚顺　　咸金奎
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5 z3 C1 M6 N3 G5 O5 x" B2 c淮南　　龚英敏
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邯郸　　李桂洪

政法委书记兼任公安厅(局)长逐年减少
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& o+ R5 p. b  N- B* X8 U对于公安厅(局)长由政府副职兼任的模式，毛立新认为，这一模式主要针对社会治安综合治理：“社会治安综合治理，牵头的多是党委政法委、政府，但主要工作是公安机关在做。所以这是对社会治安综合治理的加强，而一般不会直接干预到法院、检察院。”
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在上述多种模式中，省委常委、政法委书记兼任公安厅(局)长人数逐年减少，一些专家学者认为这是一种进步，并认为此趋势还会继续。
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" R2 V3 V6 c, u4 D) |3 g公安厅（局）长由政法委书记兼任的情况下，政法委协调案件具体如何运作，法检两家的意见在案件协调会上如何能保证被表达充分？
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( ?# P2 w, [' R0 }, b: D% o据陈春龙介绍，案件协调由政法委主导，公检法三家负责人与会，就某些久拖不决或有较大社会影响的案件交流看法，商量对策，并最终形成决定。各方一般会着眼于维护社会稳定、实现案结事了，不能久拖不决甚至引发不断上访。

! h3 I4 W$ f* B5 i1 n* c6 w中国法学会原诉讼法学研究会名誉会长、中国政法大学终身教授陈光中强调：“政法委书记兼任公安厅(局)长的情况非改不可，无论早改、迟改，都必须要改。”
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2010年全国人大会议期间，全国人大常委、中国人民银行原副行长吴晓灵就曾指出：“被监督者是监督者的领导，这种扭曲的关系影响司法公正，政法委书记就不能身兼公安局局长”，“我们的政法委书记往往都身兼公安局局长，公安局本来是检察院的监督对象，但被监督者是监督者的领导，这个体制特别不顺。”

不过陈春龙指出，现实中如果公安厅（局）长由政法委书记兼任，在召开案件协调会时，一般会由公安厅(局)的常务副职代表公安部门与会，在协调会上政法委书记一般不会就案件表态，因为他的意见可能对法检起重要作用；法检两家意见的表达比较充分：法院说法院的，检察院说检察院的。

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